禹州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)禹州市城鄉(xiāng)低保及特困人員審核
確認(rèn)權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門(mén)：
《禹州市城鄉(xiāng)低保及特困人員審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
2022年4月26日
禹州市城鄉(xiāng)低保及特困人員審核確認(rèn)權(quán)限
委托下放工作實(shí)施方案
為持續(xù)深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)人員工作審核審批流程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保及特困人員審批和監(jiān)督管理職能的有效分離，根據(jù)《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（豫辦〔2020〕26號(hào)）、《河南省民政廳辦公室關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫民辦〔2021〕1號(hào)）、《河南省民政廳關(guān)于印發(fā)<河南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法>的通知》（豫民〔2022〕4號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要講話及指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，按照保民生、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化政策落實(shí)，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員審核權(quán)限委托下放工作，進(jìn)一步壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)主體責(zé)任，更好發(fā)揮民政部門(mén)監(jiān)督、管理、服務(wù)職能，減少審核層級(jí)、優(yōu)化社會(huì)救助流程、提高救助效率，為全市困難群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、主要內(nèi)容
自2022年5月起，市民政局將城鄉(xiāng)低保和特困人員審核確認(rèn)權(quán)限委托下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（一）城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員申請(qǐng)
1.申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保的困難群眾，原則上以戶(hù)為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。受申請(qǐng)人委托，村（居）委會(huì)也可代為提交申請(qǐng)。城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)材料主要包括：戶(hù)口簿、身份證等證件，申請(qǐng)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的書(shū)面聲明，信息材料真實(shí)、完整、有效的承諾書(shū)，申請(qǐng)家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢(xún)核對(duì)授權(quán)書(shū)。特困供養(yǎng)人員申請(qǐng)材料按《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則的通知》（許政〔2017〕45號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
2.申請(qǐng)人按規(guī)定提交相關(guān)材料，能夠通過(guò)信息共享獲取的不再要求申請(qǐng)人提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。
3.在禹州市轄區(qū)內(nèi)，共同生活的家庭成員戶(hù)籍地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng)。低保審核確認(rèn)工作由申請(qǐng)受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，其他有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
（二）城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員審核
1.信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將相關(guān)申請(qǐng)人員基本信息以電子表格形式上報(bào)市民政局，由市民政局對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)，并將核對(duì)結(jié)果及時(shí)反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
2.入戶(hù)調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到市民政局信息核對(duì)反饋結(jié)果后，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭人員信息、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。參與調(diào)查人員不少于2人﹝其中1人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員﹞，調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被調(diào)查人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，鼓勵(lì)采取視頻錄象方式進(jìn)行取證留檔。
3.收入核算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)依據(jù)《河南省民政廳等16部門(mén)關(guān)于印發(fā)<河南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法>的通知》（豫民〔2021〕5號(hào)）規(guī)定進(jìn)行核算，組織不少于3人的核算小組，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）至少參加1人，受委托村（居）工作人員至少參加2人。核算小組根據(jù)入戶(hù)信息核對(duì)情況，按要求對(duì)家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估計(jì)算，按核算結(jié)果擬定救助標(biāo)準(zhǔn)，核算小組對(duì)核算結(jié)果簽字確認(rèn)。
4.民主評(píng)議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)家庭的人員情況、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）兩委成員、黨員代表、村（居）居民代表等參加，小組成員原則上不得少于9人，其中村（居）居民代表人數(shù)不得少于評(píng)議小組人員的三分之二。民主評(píng)議堅(jiān)持“以算為主、以評(píng)為輔”，不得“以評(píng)代算”。對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。
5.公開(kāi)公示。村（居）委會(huì)根據(jù)申請(qǐng)家庭基本信息和評(píng)議結(jié)果，對(duì)符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出初審意見(jiàn)并在申請(qǐng)家庭所在村（居）進(jìn)行公示，公示期為7天，公示期滿無(wú)異議的，上報(bào)市民政局備案。不符合條件的，應(yīng)書(shū)面告知當(dāng)事人。各村（居）的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)在本村（居）顯著位置進(jìn)行長(zhǎng)期公示。
（三）城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員審批
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)每月組織召開(kāi)1-2次審批會(huì)議，對(duì)前期的審核材料、辦理過(guò)程進(jìn)行全面審查，最后提出審批意見(jiàn)。審批會(huì)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人召集，分管責(zé)任人、紀(jì)檢、民政、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，人數(shù)不少于5人。根據(jù)實(shí)際需要，村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人及救助經(jīng)辦人員也可列席會(huì)議，補(bǔ)充說(shuō)明當(dāng)事人有關(guān)情況及接受會(huì)議有關(guān)問(wèn)詢(xún)。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將評(píng)審會(huì)議審批結(jié)果于每月20日前報(bào)市民政局備案，由市民政局負(fù)責(zé)匯總并通過(guò)市財(cái)政局“一卡通”系統(tǒng)審驗(yàn)，次月起按月開(kāi)始發(fā)放最低生活保障金、特困救助金。
（四）城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員備案及動(dòng)態(tài)管理
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每月及時(shí)向市民政局上報(bào)審批結(jié)果、臺(tái)賬及相關(guān)材料進(jìn)行備案。
2.紙質(zhì)檔案一戶(hù)一檔，一式兩份。相關(guān)材料包括戶(hù)口本、身份證、困難證明材料等復(fù)印件、申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果，入戶(hù)調(diào)查表、評(píng)議公示照片、審核審批表、動(dòng)態(tài)管理審核審批表等。市民政局備查一份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)存檔一份，按照誰(shuí)審批誰(shuí)存檔的原則，妥善保管好申報(bào)、審批檔案、臺(tái)賬和報(bào)表。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)人員對(duì)象分類(lèi)施保，定期審驗(yàn)，動(dòng)態(tài)管理。低保A類(lèi)對(duì)象每年審驗(yàn)1次，B類(lèi)對(duì)象每半年審驗(yàn)1次，C類(lèi)對(duì)象每季度審驗(yàn)1次；特困對(duì)象每年審驗(yàn)一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)人員對(duì)象家庭成員的人員變動(dòng)、收入和財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)變更手續(xù)并上報(bào)上市民政局備案。
4.市民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審批結(jié)果原則上按照不低于30%的比例入戶(hù)抽查，對(duì)抽查結(jié)果合格率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可適當(dāng)擴(kuò)大抽查比例。對(duì)全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象，按年度組織開(kāi)展抽查與績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。對(duì)當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化且不符合條件的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）限期整改。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要高度重視城鄉(xiāng)低保及特困人員審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、分管民政副職、紀(jì)委負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成的城鄉(xiāng)低保和特困人員審核領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主體責(zé)任。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市民政局組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，堅(jiān)持把業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）全部社會(huì)救助經(jīng)辦人員和各村（居）委會(huì)全部社會(huì)救助具體經(jīng)辦人員，以強(qiáng)化對(duì)基層民政業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)實(shí)際需要，組織進(jìn)行小規(guī)模的有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可邀請(qǐng)市民政局業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)指導(dǎo)。
（三）明確工作職責(zé)。市民政局作為監(jiān)管社會(huì)救助工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌做好社會(huì)救助工作，負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、資金撥付及日常監(jiān)管。組織對(duì)困難群眾救助對(duì)象家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和入戶(hù)抽查，定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助審核審批確認(rèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為審核確認(rèn)社會(huì)救助對(duì)象的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)工作，包括申請(qǐng)受理、信息錄入、評(píng)議公示、入戶(hù)調(diào)查、發(fā)起核對(duì)、審核審批確認(rèn)、政策宣傳、檔案管理等。村（居）委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好社會(huì)救助政策的宣傳、解釋、入戶(hù)調(diào)查、核算收入、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、家庭人員信息及經(jīng)濟(jì)狀況變化上報(bào)、材料收集等工作，加強(qiáng)人員動(dòng)態(tài)管理，做到救助對(duì)象“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)救盡救”。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市民政局根據(jù)階段性抽查、年度綜合評(píng)價(jià)等情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面反饋意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題提出明確、具體的整改要求，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)、督查、確保各類(lèi)救助政策精準(zhǔn)落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核成效和專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效的監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)人員審核審批程序，堅(jiān)持“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，杜絕“人情保、關(guān)系保、維穩(wěn)保、錯(cuò)保、漏保”現(xiàn)象。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
附件：1.
XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)審核領(lǐng)導(dǎo)小組.docx
2.最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書(shū).doc
3.申請(qǐng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表.docx
5.城鄉(xiāng)低保對(duì)象民主評(píng)議證明.doc
7.新增最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)公示單.doc
8.申請(qǐng)最低生活保障不予確認(rèn)告知書(shū).doc
9.最低生活保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書(shū).doc