各縣（市、區(qū)）民政局，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)社會(huì)事務(wù)管理中心、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法制和社會(huì)服務(wù)局、東城區(qū)民政局：
為貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》
(2018年12月29日公布實(shí)施)和民政部《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>的通知》(民函﹝2019﹞1號(hào))、河南省民政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>的通知的通知》(豫民函﹝2019﹞76號(hào))等有關(guān)文件精神，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可
自新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，不再受理、辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可事宜。已經(jīng)受理，尚未完成審批的，終止審批，將申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)人并說(shuō)明情況。已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，有效期屆滿的不再換發(fā)許可證，可按照本辦法簡(jiǎn)化程序進(jìn)行備案；仍在有效期的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證仍然有效，待有效期屆滿后直接備案。
二、做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記和備案工作
養(yǎng)老服務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在舉辦者進(jìn)行政策咨詢和辦理登記備案時(shí)告知設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，登記備案要求和相關(guān)流程，提供登記備案的樣張和網(wǎng)上下載渠道指導(dǎo)其提前做好相關(guān)工作。同時(shí)，告知承諾不實(shí)和失信面臨的嚴(yán)重后果。
國(guó)內(nèi)資金舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由屬地民政部門(mén)辦理備案;外資
及港澳臺(tái)資金舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市民政部門(mén)辦理備案。
(一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記
登記公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的向民政部門(mén)申請(qǐng);登記經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng);登記事業(yè)單位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的向編制部門(mén)申請(qǐng)。各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)要明確內(nèi)部職責(zé)分工，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)工作協(xié)同和信息共享，不斷提高服務(wù)便利化水平，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門(mén)”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請(qǐng)人辦事。
1.設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由民政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定辦理。社會(huì)組織登記部門(mén)履行登記管理機(jī)關(guān)具體職責(zé)，養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé)，民政部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位的，簡(jiǎn)化辦理流程，社會(huì)組織登記部門(mén)受理舉辦者提交的申請(qǐng)材料，并征求養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定辦理民辦非企業(yè)單位登記。
2.設(shè)立經(jīng)營(yíng)性和事業(yè)單位養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和編制部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定辦理。核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人登記證書(shū))后，按照有關(guān)規(guī)定公示或發(fā)布企業(yè)(事業(yè))單位相
關(guān)信息(名稱、類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人，經(jīng)營(yíng)范圍、聯(lián)系
人及其通訊方式等)，有條件的上傳至信息共享平臺(tái)（國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)），便于民政部門(mén)及時(shí)了解或下載，并督促指導(dǎo)其做好備案工作。
3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)內(nèi)部設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ450-2018)等有關(guān)要求的，簡(jiǎn)化手續(xù)，可
不再重新進(jìn)行法人登記，直接向原登記審批部門(mén)申請(qǐng)?jiān)诮?jīng)營(yíng)范圍內(nèi)增加“養(yǎng)老服務(wù)”等表述，醫(yī)療機(jī)構(gòu)原有醫(yī)療床位改為養(yǎng)老床位的，須經(jīng)衛(wèi)生健康部門(mén)同意。
(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記后應(yīng)主動(dòng)到民政部門(mén)辦理備案手續(xù)(具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更過(guò)登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍，增加過(guò)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的，可直接到民政部門(mén)備案)，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息及相關(guān)材料，填寫(xiě)備案書(shū)和承諾書(shū)。
1.具備條件的可由負(fù)責(zé)行政審批的窗口統(tǒng)一接受并初步檢查申請(qǐng)人提交的備案材料，材料不全的告知其所需補(bǔ)交的材料，材料齊全的及時(shí)轉(zhuǎn)交養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)受理（各地可根據(jù)自身情況，統(tǒng)一由負(fù)責(zé)行政審批的窗口進(jìn)行辦理并告知養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)，暫不具備條件的可由養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)直接受理）。
2.養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)（負(fù)責(zé)行政審批的窗口）在檢查備案材料時(shí)，重點(diǎn)核查備案信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確，如無(wú)問(wèn)題應(yīng)向申請(qǐng)人提供備案回執(zhí)。同時(shí)，發(fā)放運(yùn)營(yíng)基本條件告知書(shū)、現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單。備案辦理工作最長(zhǎng)不得超過(guò)5個(gè)工作日。
3.養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)在獲知本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)(事業(yè))法人登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息后，應(yīng)主動(dòng)告知其備案要求，督促引導(dǎo)及時(shí)辦理備案手續(xù)，對(duì)于登記1個(gè)月后仍未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，特別是已開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)提醒，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢査和督促指導(dǎo)。
4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記管理部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別辦理登記和備案變更手續(xù)。
5.各級(jí)民政部門(mén)要對(duì)登記和備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)管理，參照區(qū)劃代碼規(guī)則，按照9位數(shù)編號(hào)，第1-2位為省級(jí)代碼，第3-4位為市級(jí)代碼，第5-6位為縣（市、區(qū)）代碼，第7-9位為本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)序列號(hào)。各地前6位代碼如下：禹州市411081、長(zhǎng)葛市411082、襄城縣411025、鄢陵縣411024、魏都區(qū)411002、建安區(qū)411003、開(kāi)發(fā)區(qū)411083、東城區(qū)411084、示范區(qū)411085。如魏都區(qū)某養(yǎng)老院編號(hào)應(yīng)為“411002001”。
三、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管
依法備案后的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須將備案回執(zhí)和服務(wù)承諾書(shū)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的明顯位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并納入養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量檢查的范圍。
(一)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)重點(diǎn)做好服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、處理投訴舉報(bào)等工作。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，責(zé)今停業(yè)整頓。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告相關(guān)部門(mén)，并積極配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整治。情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)依法予以行政處罰乃至吊銷(xiāo)登記證書(shū)。
(二)創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理方式，推進(jìn)建立綜合監(jiān)管機(jī)制。積極協(xié)調(diào)同級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)，應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門(mén)，按照職責(zé)分工，實(shí)施轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，并做好相關(guān)問(wèn)題整改。督促指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管屬地責(zé)任。
(三)推進(jìn)建立養(yǎng)老服務(wù)信用管理制度。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分級(jí)全鏈條管理，推廣使用信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用修復(fù)等，建立健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制和紅黑榜發(fā)布制度，將信息在許昌信用平臺(tái)公示并推送至信用中國(guó)網(wǎng)。不斷完善社會(huì)與論監(jiān)督制度，通過(guò)媒體宣傳守信機(jī)構(gòu)和曝光失信機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承諾不實(shí)、失信，不積極按要求進(jìn)行整改的，取消政府獎(jiǎng)補(bǔ)資助資格。
四、做好相關(guān)法規(guī)政策修改和宣傳引導(dǎo)
修改《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》是深化養(yǎng)老服務(wù)放管服”改革、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，下一步，各地要依照新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，開(kāi)展相關(guān)政策文件清理工作，及時(shí)修訂完善建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等與許可管理直接相關(guān)的配套政策，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。
(一)廣泛宣傳。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，及時(shí)將政策修改的主要內(nèi)容、改革措施等，通過(guò)網(wǎng)站，報(bào)紙等媒介多途徑開(kāi)展宣傳，方便社會(huì)公眾特別是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人及其家屬理解掌握。
(二)完善政策。民政部正在修改完善《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，市民政局將依據(jù)修改后的辦法，進(jìn)一步制定出臺(tái)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的具體規(guī)定。
(三)及時(shí)報(bào)告。在貫徹執(zhí)行過(guò)程中遇到重大問(wèn)題和情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告市民政局，以便盡快提出改進(jìn)措施。