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文件有效性：該文件現(xiàn)行有效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

       現(xiàn)將《禹州市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）〉實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2023年7月24日        

禹州市貫徹《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》精神，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）管理，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以保障和維護(hù)農(nóng)村村民宅基地權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，明確工作職責(zé)，建立健全機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制，形成“部門職責(zé)明確、村莊規(guī)劃科學(xué)、土地管控合理、審批流程嚴(yán)格、建房管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理體系，保障農(nóng)民居住權(quán)利，提高村民建房質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)集約節(jié)約用地，為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動農(nóng)村現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。

二、工作職責(zé)

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；編制年度宅基地用地計劃并通報市自然資源和規(guī)劃局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求；編制全市范圍內(nèi)的實用性村莊規(guī)劃；依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。

市住建局負(fù)責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管；加強(qiáng)對農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織編制村民自建住房設(shè)計圖冊20套以上，引導(dǎo)村民住房建筑風(fēng)貌；組織建筑工匠培訓(xùn)和管理。

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)宅基地審批和村民自建住房建設(shè)管理，對村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任。

三、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

（一）堅持基本原則。農(nóng)村宅基地審批和村民自建住房建設(shè)堅持不規(guī)劃不審批、不審批不建設(shè)的指導(dǎo)原則，適應(yīng)村莊演變規(guī)律，集約節(jié)約利用土地，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，確保農(nóng)村宅基地和村民自建住房在布局上更緊湊、在利用上更科學(xué)、在質(zhì)量上更安全、在結(jié)構(gòu)上更優(yōu)化。

（二）規(guī)劃村莊布局。市自然資源和規(guī)劃局在深入研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，逐村明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類等村莊類型，對短時間內(nèi)難以確定類型的村莊可暫不分類。合理確定村莊布局和規(guī)模，統(tǒng)籌全市村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，完成村莊分類和布局規(guī)劃。按照特色保護(hù)類，合理確定神垕鎮(zhèn)村落布局和發(fā)展規(guī)模，塑造中國歷史文化古鎮(zhèn)形象。

（三）編制村莊規(guī)劃。市自然資源和規(guī)劃局按照穩(wěn)步推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，分年度制定全市實用性村莊規(guī)劃編制計劃，優(yōu)先完成鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，確保2025年實現(xiàn)全市村莊規(guī)劃編制全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)全市國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、抗災(zāi)防災(zāi)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，報市自然資源和規(guī)劃局審批。引導(dǎo)村民全程參與村莊規(guī)劃編制，充分聽取村民意見，規(guī)劃成果在村（社區(qū)）內(nèi)顯著位置公示。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實施，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更。

四、嚴(yán)格用地管控

（一）堅持用地原則。宅基地選址必須符合規(guī)劃，嚴(yán)格落實土地用途管制、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”要求，堅持先規(guī)劃后審批、不規(guī)劃不審批的原則，優(yōu)先利用村內(nèi)存量建設(shè)用地、空閑地和未利用地。統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。

（二）預(yù)留用地空間。在各類規(guī)劃編制過程中，可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，涉及占用耕地的，必須完成土地性質(zhì)變更手續(xù)，實現(xiàn)占補(bǔ)平衡，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)預(yù)留空間。

（三）嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667平方米的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167平方米；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米。申請在宅基地原址改建、翻建、擴(kuò)建房屋的，審批用地面積不得超過本地統(tǒng)一面積標(biāo)準(zhǔn)。

（四）規(guī)范建房標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村莊規(guī)劃中對村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，需征得村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下統(tǒng)稱村級組織）以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃。

五、嚴(yán)格審批流程

（一）村民自愿申請。符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請。沒有分設(shè)村民小組的或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請。

（二）村組受理審查。村民小組收到申請后，對申報材料進(jìn)行審查，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見等提交村民小組會議討論。討論通過后，將村民申請、村民小組會議記錄等材料提交村級組織審查。

（三）村委審核公示。村級組織審查申請材料是否真實有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見及村民小組會議記錄等提交村民會議討論。討論通過后將討論結(jié)果進(jìn)行公示，公示時間不少于7個工作日。公示無異議的，由村級組織簽署意見，與相關(guān)材料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確由鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房的管理工作，建立服務(wù)窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。

收到村級申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請是否經(jīng)過村級審核公示等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所負(fù)責(zé)審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，地質(zhì)條件是否符合建房要求；涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。涉及林業(yè)、供電、水利、交通運(yùn)輸?shù)裙芾淼模皶r征求相關(guān)部門意見。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴(yán)格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見并繪制宅基地坐標(biāo)平面位置圖。根據(jù)各相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民宅基地申請進(jìn)行審批，對審核通過的發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對審核沒有通過的及時告知村級組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關(guān)資料歸檔留存。

六、強(qiáng)化建房管理

（一）強(qiáng)化住房風(fēng)貌管控。村莊規(guī)劃延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格，弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。市住建局結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕癜簿有枨蟆夂驐l件、地形特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風(fēng)貌等因素，組織編制村民自建住房設(shè)計圖冊，無償提供給村民使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計圖冊，引導(dǎo)村民按照設(shè)計圖冊建設(shè)住房。村民自建住房可選用市住建局提供的村民自建住房設(shè)計圖冊，也可委托具備房屋建筑設(shè)計資質(zhì)的單位或建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計并出具施工圖紙。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請相關(guān)技術(shù)人員為村民自建住房繪制符合設(shè)計規(guī)范的圖紙，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

（二）加強(qiáng)建筑工匠培訓(xùn)。市住建局建立建筑工匠培訓(xùn)制度，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。村民自建住房需選擇經(jīng)過培訓(xùn)的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。建設(shè)三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質(zhì)的施工單位。參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員等主要責(zé)任人，對承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。

（三）落實開工審驗。村民在取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書等資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在10個工作日內(nèi)對資料進(jìn)行審核，符合條件的方可開工。同意村民自建住房開工建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在5個工作日內(nèi)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置；村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場開工查驗的，不得開工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：1.要求被檢查的建設(shè)主體提供有關(guān)資料；2.進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；3.發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全的問題時，責(zé)令改正。有關(guān)個人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時向市應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建等有關(guān)部門報告。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。在建房過程中，建房村民和施工方選用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確質(zhì)量安全專管人員對村民自建住房實施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)實施質(zhì)量和安全監(jiān)管。村民確需在原有住房上加層的，按照新建住房程序進(jìn)行審批和監(jiān)管。村民自建三層以上住房經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查符合開工條件的，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。

（五）開展竣工驗收。村民自建住房完工后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請后，在5個工作日內(nèi)組織村民、施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員，實地查驗村民是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃要求和質(zhì)量要求等建設(shè)住房。對驗收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。

（六）申請登記頒證。村民自建住房通過驗收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。

七、促進(jìn)閑置宅基地利用

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。對閑置宅基地和住宅進(jìn)行整理，因地制宜盤活利用。閑置宅基地可建成游園、果園、菜園、花園、文化廣場、村莊景觀，閑置住宅可建成村史館、圖書室、活動室等村民活動場所，對有利用價值的閑置住宅倡導(dǎo)發(fā)展文化旅游和開展農(nóng)事體驗活動等。

（二）村民新增住宅用地應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的坡地。村民按照規(guī)劃另址建房的，按照承諾的時間無償退回原有宅基地。

八、落實保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)級主責(zé)、村級主體的原則，建立農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理機(jī)制，成立禹州市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理各項工作，市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，市政府辦公室協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副主任任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、規(guī)劃發(fā)展、水利、供電、林業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任。

（二）健全完善機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室專職從事農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作，建立村民自建住房長效管理機(jī)制。對現(xiàn)行宅基地審批和建房許可材料清單進(jìn)行梳理，簡化規(guī)范申報材料，細(xì)化優(yōu)化審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要配齊執(zhí)法裝備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處村民違法用地、未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）嚴(yán)格履行職責(zé)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管等部門根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村宅基地管理和村民自建住房工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地和村民自建住房相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用。村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。村級組織要加強(qiáng)日常巡查，建立協(xié)管員制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為，對不聽勸阻、拒不改正的及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。建房村民和設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或個人依法對住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對在農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，由市紀(jì)委監(jiān)委、公安、檢察、法院等部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）落實經(jīng)費(fèi)保障。市財政部門將管理經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財政預(yù)算，專款專用、及時撥付，為農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作有序開展提供保障。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。堅持輿論先行、宣傳引導(dǎo)，充分利用報紙、電視、廣播、微信公眾號等多種形式，加大對《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》和土地法律法規(guī)培訓(xùn)宣傳力度，提升工作人員綜合業(yè)務(wù)能力，提高人民群眾法律意識，為依法依規(guī)用地，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理營造良好的輿論氛圍。