關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃體系下的控制性詳細(xì)規(guī)劃概述
一、國(guó)土空間規(guī)劃體系認(rèn)知：
1、國(guó)土空間規(guī)劃概念：是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
2、國(guó)土空間規(guī)劃分類(lèi)：國(guó)土空間總體規(guī)劃、國(guó)土空間相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。其中，國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃按照區(qū)域可以包括城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等類(lèi)型；國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃按照層級(jí)又可以細(xì)分為控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控規(guī)）和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
3、國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃概念：詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用 途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。
二、國(guó)土空間規(guī)劃體系下的控規(guī)政策解讀：
1、《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)〔2023〕43號(hào)）》：①積極發(fā)揮詳細(xì)規(guī)劃法定作用。詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可以及實(shí)施城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、整治更新、保護(hù)修復(fù)活動(dòng)的法定依據(jù)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、完善功能配置、激發(fā)發(fā)展活力的實(shí)施性政策工具；②分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制。將上位總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、底線(xiàn)管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等方面的要求分解落實(shí)到各規(guī)劃單元，加強(qiáng)單元之間的系統(tǒng)協(xié)同，作為深化實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)；③提高詳細(xì)規(guī)劃的針對(duì)性和可實(shí)施性。要以國(guó)土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記等法定數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史文化、自然地理和生態(tài)、景觀(guān)資源等方面調(diào)查，按照《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》，深化規(guī)劃單元及社區(qū)層面的體檢評(píng)估；④城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)存量空間要推動(dòng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。要強(qiáng)化對(duì)歷史文化資源、地域景觀(guān)資源的保護(hù)和合理利用，在詳細(xì)規(guī)劃中合理確定各規(guī)劃單元范圍內(nèi)存量空間保留、改造、拆除范圍，防止“大拆大建”；⑤城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)增量空間要強(qiáng)化單元統(tǒng)籌，防止粗放擴(kuò)張。總體規(guī)劃確定的戰(zhàn)略留白用地，一般不編制詳細(xì)規(guī)劃，但要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)保護(hù)的管控；⑥強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制管理的技術(shù)支撐。重點(diǎn)地區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃，自然資源部門(mén)應(yīng)按照《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》要求開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，城市設(shè)計(jì)方案經(jīng)比選后，按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)建議統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃管控引導(dǎo)要求；⑦加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。市縣自然資源部門(mén)是詳細(xì)規(guī)劃的主管部門(mén)，省級(jí)自然資源部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制詳細(xì)規(guī)劃。
2、《河南省自然資源廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃工作的通知（豫自然資辦發(fā)〔2023〕29號(hào)）》：在延續(xù)原有控規(guī)編制方法基礎(chǔ)上，將控規(guī)劃分為單元和街坊兩個(gè)層級(jí)編制。單元層級(jí)控規(guī)要側(cè)重對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃的傳導(dǎo)落實(shí)，明確空間管控通則；街坊層級(jí)控規(guī)要遵循單元控規(guī)管控要求，細(xì)化明確地塊容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等管控指標(biāo)，作為出具規(guī)劃條件的依據(jù)。
三、《城市規(guī)劃編制辦法》中控規(guī)的編制內(nèi)容：
第四十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線(xiàn)，確定各類(lèi)用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類(lèi)型。
（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線(xiàn)距離等要求。
（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則。
（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車(chē)泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線(xiàn)、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。
（五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線(xiàn)位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線(xiàn)，進(jìn)行管線(xiàn)綜合。確定地下空間開(kāi)發(fā)利用具體要求。
（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。
第四十二條 控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。
四、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中控規(guī)編制程序及控規(guī)修改程序：
1、控規(guī)編制程序（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第19、20、26條）：①城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控規(guī)；②城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由；③報(bào)本級(jí)人民政府審批；④報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案；⑤組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
2、控規(guī)修改程序（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第48條）：①控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)控規(guī)修改的必要性進(jìn)行專(zhuān)題論證；②控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證；③控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)提出修改控規(guī)的建議，并向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可組織編制修改方案；④控規(guī)修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃；⑤修改后應(yīng)當(dāng)按法定審批程序報(bào)批。報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)及處理結(jié)果；⑥城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由；⑦修改后的控規(guī)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案；⑧批后公布。
五、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)控規(guī)層面的工作任務(wù)：
1、在新的國(guó)土空間規(guī)劃體系下，為了加強(qiáng)合法、合規(guī)、合理的禹州市中等城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的支持系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合禹州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)際，在控規(guī)層面需嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》及現(xiàn)行的國(guó)土空間規(guī)劃政策等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、待《禹州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》獲得我省批復(fù)后，我市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的控規(guī)將嚴(yán)格按照此法定規(guī)劃進(jìn)行組織編制、修改、審批、實(shí)施、監(jiān)督，將充分分解落實(shí)上位總規(guī)戰(zhàn)略目標(biāo)、底線(xiàn)管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等方面的要求。